2021年9月27日至28日，中央人才工作會議在北京召開。這次會議對新時代建設世界人才強國的總體指向、工作布局進行系統(tǒng)安排，構(gòu)建了新時代人才強國戰(zhàn)略體系的基本內(nèi)核，勾畫出未來一段時期國家推動人才發(fā)展布局的立體化圖景。這表明黨中央將推動中國人才發(fā)展作為治國理政的一項重要方略放在國家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現(xiàn)了一種執(zhí)政黨的歷史自覺。這種歷史自覺反映了黨對國家民族復興規(guī)律的深刻理解和主動遵循，對“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略前景的主動營造，對國家競爭背后是人才競爭本質(zhì)的主動把握和前瞻謀劃。

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中國人事科學研究院人才理論與技術(shù)研究室主任孫銳認為，新時代人才強國戰(zhàn)略回答和解決了“人才轉(zhuǎn)型”、“人才泛化”、“人才支持”和“人才發(fā)展核心治理構(gòu)架”等一系列人才發(fā)展基本問題。為保證新時代人才強國戰(zhàn)略有效落地，未來需要推動重點人才高地和人才平臺配套改革，完善聚天下英才而用之的人才制度建設，形成適應新時代要求的人才發(fā)展治理體系。

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新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的關鍵點

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1、實施重點人才開發(fā)工程計劃。如優(yōu)化重點社會事業(yè)人才隊伍建設工程，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的重點人才隊伍體系；改革完善職業(yè)教育機制，打通技能人才培育制度通道等。

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2、深化人才、項目和科研評價機制改革。如建立“高精尖”人才自由涌現(xiàn)配套機制，建立健全科學家（科研人員）信譽信用體系，嚴肅整治學術(shù)造假問題等。

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3、加快科研事業(yè)單位人事制度改革。如探索建立“科學家本位”“人才本位”的人事制度、科研管理體制，實行主崗主業(yè)分類管理，試點對戰(zhàn)略科學家建立全周期、全薪酬、全保障機制等。

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4、健全新時代人才發(fā)展治理體系。如優(yōu)化國家人才分類體系，推動建立國家層面的人才大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立權(quán)威型行業(yè)專業(yè)協(xié)會，健全完善相應產(chǎn)業(yè)鏈人才開發(fā)職能職責等。

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01 中國特色人才強國戰(zhàn)略的形成發(fā)展及經(jīng)驗認識

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人才強國戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的一項重要戰(zhàn)略安排。改革開放以來，圍繞以經(jīng)濟建設為中心，黨和國家從國內(nèi)外形勢出發(fā)，深入分析了我國人才隊伍的整體情況、問題、需求和不足，以及“人才”與“強國”之間的辯證關系，圍繞“以人才強國”和“建人才強國”這兩個基本問題，逐步形成了人才強國戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略體系，在此過程中人才強國戰(zhàn)略內(nèi)涵也逐漸成為中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。

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人才強國戰(zhàn)略的形成階段

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早在改革開放初期，鄧小平同志就強調(diào)人才問題是建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要問題，要“尊重知識，尊重人才”、“廣開進賢之路”。他提出“有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到”。在此人才思想指引下，我國迎來了人才發(fā)展的春天，“人才”意識開始逐步被各級領導干部所接納。黨的十三屆四中全會之后，中央作出“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略論斷，進一步突出了人才資源在我國現(xiàn)代化建設中的關鍵作用。2000年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出制定和實施人才戰(zhàn)略。2001年，國家“十五”計劃專門設立實施人才戰(zhàn)略專章。2002年，中央明確提出了黨管人才原則，出臺《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，將人才工作與組織、干部工作緊密結(jié)合，作為執(zhí)政黨的一項重要工作來抓。同年，《2002-2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》頒布，第一次提出“實施人才強國戰(zhàn)略”，并進行系統(tǒng)工作安排。人才資源是第一資源的思想、人才強國戰(zhàn)略的建立和黨管人才原則的確立對全國人才發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的推動作用。

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人才強國戰(zhàn)略的發(fā)展階段

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黨的十六大報告重申“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”。2003年，中央政治局專門研究人才工作，決定成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組、召開全國人才工作會議，這意味著我們黨對人才工作的重視上升到一個新層次。2003年年底，第一次全國人才會議召開，中共中央、國務院作出《關于進一步加強人才工作的決定》，闡明人才工作的根本任務是實施人才強國戰(zhàn)略。同年，中央組織部設立人才工作局，履行人才宏觀管理職能。2007年，黨的十七大將人才強國戰(zhàn)略寫入黨代會報告和黨章，這標志著人才強國戰(zhàn)略被確定為我國三大基本戰(zhàn)略之一，人才強國戰(zhàn)略被提升到了國家最高戰(zhàn)略層面。

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人才強國戰(zhàn)略的健全階段

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2010年，第二次全國人才工作會議召開，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，提出確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，并啟動了世界最大規(guī)模的人才開發(fā)活動。2012年，黨的十八大再次強調(diào)，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動我國由人才大國邁向人才強國。2016年，中央出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，打響了進入人才發(fā)展體制機制改革深水區(qū)的攻堅戰(zhàn)役。2017年，在黨的十九大報告中，中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動戰(zhàn)略資源的重大判斷，提出要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。2018年，在全國組織工作會議上，習近平總書記進一步提出：“加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。”我國階段性人才強國戰(zhàn)略由人才優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)入人才引領發(fā)展的新階段。

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40多年以來，人才戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略從進入中央經(jīng)濟工作會議、到進入中央政治局會議和黨的全國代表大會，從寫入“十五”計劃、到制定專門規(guī)劃中央文件再到寫入黨的十七大、十八大和十九大報告，反映了黨和國家對“人才”這一核心資源、關鍵資源、戰(zhàn)略資源認識的不斷深化、踐行和再提升的過程，也是一個人才開發(fā)重心根據(jù)不同時期戰(zhàn)略發(fā)展需求進行動態(tài)迭代、優(yōu)化、再調(diào)整的過程。

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改革開放以來，特別是黨的十八大以來，通過推動我國人才強國戰(zhàn)略實施，我們?nèi)〉昧艘恍┗窘?jīng)驗和階段性認識：構(gòu)建黨管人才“大格局”，健全有效工作運行體系是做好人才工作的重要保障；強化引才工作品牌，創(chuàng)新人才服務模式是破解地方人才集聚效率不足的有效辦法；緊盯市場化方向，處理好政府和市場的關系是增強人才發(fā)展活力的必然要求；基于問題導向目標導向，在點上精準突破是人才體制機制改革的緊迫任務；強調(diào)產(chǎn)業(yè)聚焦、同頻共振，推進人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合是有效發(fā)揮人才作用的重要途徑；積累人才資本，推動院校教育與人才社會化培訓互補發(fā)展是做好人才培養(yǎng)工作的長遠之計；樹立“生態(tài)”競爭意識，構(gòu)筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是留住人才、使用人才和發(fā)揮人才作用的關鍵。

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當前，從全球范圍看，中國第一個提出了鮮明的國家人才戰(zhàn)略，并構(gòu)建了相關戰(zhàn)略體系治理安排。一些發(fā)達國家或發(fā)展中國家雖然也提出了人才政策、計劃和項目等，但往往將其納入國家科技戰(zhàn)略或教育戰(zhàn)略之中，如日本提出科技立國戰(zhàn)略并確定了在“50年內(nèi)獲取30個諾貝爾獎”的戰(zhàn)略目標等。中國人才強國戰(zhàn)略的實施正在全球引起廣泛關注，并為全世界貢獻經(jīng)驗，我們看到，由于中國的工作成就，聯(lián)合國教科文組織將“rencai”列為專門詞匯，英國2020年在首相府成立了跨部門的“人才辦公室”（Office for Talent），韓國也在研究提出國家人才戰(zhàn)略主張……。在人才工作領域，通過制定一段時期（如五年、十年、十五年）內(nèi)人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵、目標、重點來引領未來國家人才隊伍建設，成為中國特色的人才發(fā)展治理方式和人才強國建設“登山”手段。我們相信沿著梯次上升的人才強國戰(zhàn)略路線圖“一步一臺階”，終將建成世界人才強國。

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02 新時代人才強國戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)在邏輯

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當前，我國人才隊伍建設取得巨大歷史性成就，人才工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。自我國人才強國戰(zhàn)略提出和實施以來，我們不斷健全完善黨管人才領導體制和工作格局，以重大人才工程和重點人才政策為抓手，努力推動“聚天下英才而用之”。相比改革開放初期，我國人才開發(fā)水平量質(zhì)均有提升。當前，我國人才總量達2.2億人，全國具有大專以上學歷人口達到2.18億人，2021屆高校畢業(yè)生人數(shù)達到900萬人，主要勞動人口受高等教育比例超過五分之一，人才資源占人力資源的比例超過15%。2012年以來，我國吸引海外留學生回國超過330萬余人，吸引集聚各類國家級高層次人才超過2萬人。當前，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率攀升至36.8%，其中人才貢獻率達到34.5%。可以說，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才的增量上，還是存量上，我們都具有顯著優(yōu)勢。

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在看到成績的同時，我們也要清楚地認識到當前我國仍面臨人才數(shù)量增長快而人才質(zhì)量提升慢、人才素質(zhì)變化快而人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢、人才投入增加快而人才原創(chuàng)成果產(chǎn)出少的問題。面對新時代新階段的戰(zhàn)略要求，我國人才隊伍整體開發(fā)還不夠平衡，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾還較為突出。其中，戰(zhàn)略科學家和頂尖人才匱乏，基礎研究人才不足，能夠解決“卡脖子”和“0-1”技術(shù)問題的人才太少，高水平工程師和技能人才供給不夠，工程科技人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)，高校院所事業(yè)單位人事制度僵化、人才政策精準化程度不高，體制機制改革“最后一公里”不暢通和“最后一米”未落地等問題成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強的桎梏。人才原始創(chuàng)新能力、國際競爭能力、自我孕育和自由涌現(xiàn)能力與我們的戰(zhàn)略需求相比還具有較大差距。

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面對“百年未有之大變局”，當前我國總體戰(zhàn)略正在進行調(diào)整進階：由以往的跟隨型、模仿型戰(zhàn)略升級為引領型、奪標型戰(zhàn)略，力求通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，重新站上世界發(fā)展的潮頭位置。這種戰(zhàn)略范式升級和轉(zhuǎn)變，要求我們在未來一段時間，能夠獨立解決一系列影響國計民生的重大課題，取得一系列0到1的原創(chuàng)性、引領性突破，進一步推動中國成為全球創(chuàng)新發(fā)展增長極，形成世界一流國家的發(fā)展動能、勢能、輻射力和感召力。在這些方面，新時代的人才強國戰(zhàn)略需要做到協(xié)同呼應和戰(zhàn)略匹配，通過在更高層次，在更大范圍、更深程度、更優(yōu)方式上全方位培養(yǎng)、引進和使用人才，進一步推動中國人才集聚發(fā)展重心進入全球中心位置。

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習近平總書記提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”。高質(zhì)量發(fā)展首先是有創(chuàng)新含量、技術(shù)含金量的發(fā)展，特別是有人才智力成果支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。這樣的發(fā)展才具備高價值性、延伸性、持續(xù)性和難以競爭性、難以模仿性，進而建構(gòu)起國家發(fā)展路徑的門檻，最終形成國家核心競爭力。面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作布局，需要將人才隊伍建設的質(zhì)量和水平替代人才發(fā)展的規(guī)模和速度作為人才發(fā)展的首要目標，人才工作的關注點從人才“有沒有”“多不多”轉(zhuǎn)向更多考慮“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”。通過進一步調(diào)動和增強各類人才創(chuàng)新發(fā)展活力，著力解決好我國人才發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分的問題，人才工作推動中的不協(xié)調(diào)、不匹配問題，人才工作與創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同、校準問題，以及形成“聚天下英才而用之”的人才制度優(yōu)勢問題。

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從全國面上情況看，當前我國不同地區(qū)人才工作處于城市化進程階段、傳統(tǒng)工業(yè)化進程階段、新型工業(yè)化進程階段和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進程階段等不同發(fā)展階段當中。其中，處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段的地區(qū)，首先要解決“人才多不多”“人才行不行”的問題。進一步解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，把握、做強“技術(shù)人才紅利”，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐作用是其工作著力點。處于新型工業(yè)化階段的地區(qū)，則首先要解決“人才活不活”“人才強不強”的問題。圍繞打造“人才引領發(fā)展區(qū)”，從拼人力、物力、財力向拼創(chuàng)新紅利、研發(fā)紅利、設計紅利轉(zhuǎn)變，依托高密度人力資源集聚優(yōu)勢，進一步提升城市人才能級和人才活力，構(gòu)建能夠產(chǎn)生全國影響力的人才創(chuàng)新優(yōu)勢和人才效能優(yōu)勢，打造具有高強輻射性的區(qū)域人才發(fā)展中心高地是其要考慮的工作重心。處于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的地區(qū)，則首先要解決“人才專不專”、“人才優(yōu)不優(yōu)”和人才發(fā)展國際化的問題。推動市場化方式、法治化思維、社會化參與和國際化發(fā)展，進一步提升配置高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、匯集頂尖人才智力資源、從事基礎原始創(chuàng)新的能力，打造國際化高水平人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供代表國家參與國際競爭的科技產(chǎn)出，形成開放包容、結(jié)構(gòu)多元、自我進化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是其重要的工作挑戰(zhàn)。基于不同的發(fā)展階段、層次和水平，各個區(qū)域人才工作的創(chuàng)新點、發(fā)力點有所不同。只有把握好不同人才工作階段的特點和重心，才能更好地解答人才工作與創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同匹配問題。但不論處于哪個階段的地區(qū)人才工作，其中都體現(xiàn)著一些基本規(guī)律：人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動；人才和人力資本是一個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)資源；人才引領發(fā)展是助推高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

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對發(fā)達國家的研究表明，一個經(jīng)濟體發(fā)展的階段越高，其人力資本和專業(yè)型人力資本對其經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越大。例如，根據(jù)世界銀行的測算，在發(fā)達經(jīng)濟體的要素貢獻率當中，人力資本貢獻度達到了70%。我們看到，美國硅谷、以色列特拉維夫、法國索菲亞科技園區(qū)等承擔不同國家戰(zhàn)略突破任務的世界創(chuàng)新高地，已經(jīng)由創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段進入大腦型經(jīng)濟發(fā)展階段，成為人才引領發(fā)展的典范，其競爭已經(jīng)演變?yōu)椤叭瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的“體系性”競爭。

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在當前國家戰(zhàn)略發(fā)生重大進階的大背景下，傳統(tǒng)的、計劃式的、程式化的人才政策和制度體系已經(jīng)難以適合新時代的戰(zhàn)略要求和實踐需求。相對低水平、高產(chǎn)量的“創(chuàng)新成果”和評價“唯指標論”不再適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技自立自強的戰(zhàn)略要求。因此，基于問題導向、目標導向和戰(zhàn)略導向，建立與之相適應的新時代人才強國戰(zhàn)略新體系是應對未來發(fā)展競爭的重大命題。

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03 新時代人才強國戰(zhàn)略的重點議題及核心構(gòu)架

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2021年中央人才工作會議圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高水平科技自立自強，對深入實施新時人才強國戰(zhàn)略進行了頂層設計，確立了建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的宏偉目標，并在時間上提出了分三步走的路線圖，在空間上提出了分兩個層級打造人才高地的支撐點，從而形成一個人才強國戰(zhàn)略的有序時空結(jié)構(gòu)布局。

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完成建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標需要有戰(zhàn)略增長極、戰(zhàn)略能量核和戰(zhàn)略撬動點。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯曾提出“增長極”理論。他認為，增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同渠道向外擴散，進而對整個經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶和經(jīng)濟空間產(chǎn)生外溢影響。如同磁場內(nèi)部運動在磁極最強一樣，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新也會在面上產(chǎn)生點上“極化”現(xiàn)象，也即“增長極”。新時代人才強國戰(zhàn)略明確“在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，在一些高層次人才集中的中心城市建設人才平臺”，即以具有國際影響力的科創(chuàng)中心和國家級中心城市建設為基礎，打造國家人才發(fā)展戰(zhàn)略“增長極”“極化點”“中心城”，以點上突破帶動產(chǎn)生全局人才聚變、裂變和鏈式反應，為建設世界主要人才中心和全球人才高地提供戰(zhàn)略支撐點。

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建設世界重要人才中心需要提供戰(zhàn)略“能量核”。人才戰(zhàn)略“能量核”也是人才發(fā)展“能量核”，它是為國家人才戰(zhàn)略力量和科技戰(zhàn)略力量培育、集聚、發(fā)展、壯大提供可持續(xù)動力及能量支撐的核心能力源泉，也是作為競爭主體的一國、一地形成、培育、強化人才實力和競爭力的內(nèi)核依托。中央人才工作會議提出，“集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學計劃，建設一批基礎學科培養(yǎng)基地，為人才提供國際一流創(chuàng)新平臺”，其基本意涵在于打造、增強支撐人才創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略“能量核”系統(tǒng)。我們看到，“能量核”首先以核心人才載體平臺和項目中心的形式顯現(xiàn)，一流高校、院所、科創(chuàng)企業(yè)、實驗室、學科和匯集重要科技資源、一流問題和應用場景的重大項目平臺往往是人才發(fā)展“能量核”的主要標記物。新時代人才強國戰(zhàn)略以“能量核”建設為基本吸引子，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動主方向和產(chǎn)業(yè)升級主陣地，通過布局、增強“能量核”系統(tǒng)的動力水平和國際化能級，構(gòu)建催生系統(tǒng)漲落放大的人才創(chuàng)新體系，為打造頂尖人才“棲息地”和創(chuàng)新尖峰平臺奠定基礎。

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打造世界重要人才中心需要找尋戰(zhàn)略“撬動點”。在這里，進一步認識、把握和遵循人才成長規(guī)律和科研創(chuàng)新規(guī)律，在更廣層面上放權(quán)、松綁，在更深程度面推進人才發(fā)展體制機制改革是打造世界重要人才中心的戰(zhàn)略“撬動點”。“人才”和“干部”成長和發(fā)展規(guī)律不同，用行政化方式來管理科學家和創(chuàng)新人才往往抑制、損害其創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力。未來一段時間，我們要以健全優(yōu)化黨管人才領導體制為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為導向，通過向用人主體充分授權(quán)、向科學家賦權(quán)、深化科研經(jīng)費管理改革，優(yōu)化整合人才計劃、深化工程教育改革、完善人才評價機制、人才收益分配機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等重點制度改革，建立以信任為基礎的科學家負責制和人才使用機制，實施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立形成以“人才本位”“科學家本位”的科研管理體系，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套特殊政策，打造國家戰(zhàn)略性人才發(fā)展高地、人才制度創(chuàng)新高地、具有國際水準的對外開放高地，推動各類人才創(chuàng)新發(fā)展，形成具有全球競爭力的人才發(fā)展制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平科技自立自強提供人才制度支撐。

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世界人才中心、科學中心和一流強國往往具有“對偶”關系，三者之間是相互捆綁、相互嵌套、相互塑造的。日本學者湯淺光朝（1984）曾提出，如果一個國家的科學成果數(shù)量占到了全世界比例的25%，那么這個國家就成為世界科學中心。而世界科學中心往往就是世界人才中心。英國處于科學中心的時候，其杰出科學家數(shù)量約占當時世界總數(shù)的36%，科學成果貢獻約占全世界總數(shù)的40%；美國作為世界科學中心，產(chǎn)出了近70%的諾貝爾獎獲得者和全世界60%以上的科學成果。對世界科學中心的研究表明，如果一個國家要成為世界科學中心，第一要經(jīng)歷思想解放或思想啟蒙運動；第二要有良好的人才培養(yǎng)教育制度和能夠吸引他國優(yōu)秀人才的良好科研環(huán)境；第三要注重科技成果轉(zhuǎn)化和應用，推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，要有鼓勵原始創(chuàng)新的政策，倡導自由探索的學術(shù)氛圍和自由平等的競爭環(huán)境等。因此，科學中心轉(zhuǎn)移的背后首要因素是要有創(chuàng)新人才可以成長、發(fā)展和發(fā)揮作用的環(huán)境。

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另一方面，科技人才成長規(guī)律告訴我們一條普遍結(jié)論，即年輕人改變世界。牛頓和萊布尼茲發(fā)明微積分時，分別為22歲和28歲；愛因斯坦提出狹義相對論時是26歲；特斯拉發(fā)明交流發(fā)電機的時候才24歲，他們的發(fā)明發(fā)現(xiàn)深刻改變了人們的基本生產(chǎn)生活方式和社會面貌。Benjamin Jones，Reedy和Bruce等對21世紀諾貝爾獎獲得者完成其標志性工作的年齡分析顯示，這些大科學家、發(fā)明家的創(chuàng)新高峰時段在35歲～40歲之間。建設世界重要人才中心也就需要成為世界科學中心和創(chuàng)新高地，其中培育、集聚一大批年輕的，處于創(chuàng)新活躍期的頂尖科學家、工程師和科技創(chuàng)新人才是一項首要任務。這也意味著新時代人才強國戰(zhàn)略實施要力爭在培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才上有所突破；在提升人才發(fā)展載體平臺國際化能級上有所突破；在建設高質(zhì)量技術(shù)技能人才集群和發(fā)展賦能上有所突破；在構(gòu)建人才中心城市一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破；在人才大數(shù)據(jù)建設、分析和動態(tài)應用上有所突破，進一步增強全球范圍內(nèi)的人才配置能力、吸引能力和平臺競爭能力，形成“聚天下英才而用之”的制度體系。

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2021年中央人才工作會議布局的新時代人才強國戰(zhàn)略解決和回答了幾個人才發(fā)展的重要和基本問題，即：“人才轉(zhuǎn)型”問題、“人才泛化”問題、“人才支持”問題和“人才發(fā)展治理構(gòu)架”問題。

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第一，解決了“人才轉(zhuǎn)型”問題。新時代的“人才”要服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強。更進一步地，新時代的“人才”內(nèi)涵更加體現(xiàn)專業(yè)性、創(chuàng)造性、發(fā)展性和杰出性。作為能夠為社會作出更多創(chuàng)新貢獻的高水平人力資源群體，“人才”要心懷“國之大者”，主動承擔起新時代賦予的使命責任，為中華民族偉大復興貢獻獨特價值。同時，人才工作要更加堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以四個“面向”來尋找定位、有所作為、顯示價值。

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第二，解決了“人才泛化”問題。中央人才工作會議將“人才”概念聚焦定位在科技創(chuàng)新人才群體上，并將戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才及創(chuàng)新團隊、青年科技人才作為新時代人才強國建設的重點關注對象。相對于五支人才隊伍、六支人才隊伍建設，新時代人才強國戰(zhàn)略布局根據(jù)新時代新階段的戰(zhàn)略需求，將“人才”內(nèi)涵和范圍收窄，進一步凝練了未來重點人才工作對象和重點配套舉措，從而解決了一段時間以來“人才”概念的泛化問題，人才工作不聚焦的問題，人才投入“撒胡椒面”的問題以及由于人才、人力資源邊界模糊而帶來的政策精準性差、匹配度不高和難以落地落實的問題。

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第三，解決了“人才支持”問題。新時代的人才強國戰(zhàn)略將對人才的服務、支持，特別是對科技人才的服務、支持提高到一個重要層面，“人才支持”也被納入到人才發(fā)展體制機制改革的重要環(huán)節(jié)體系當中。歷史經(jīng)驗告訴我們，官本位、行政化機制培養(yǎng)不出大家大師，也回答不了“錢學森之問”。為推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，未來的人才工作應更加強調(diào)順應人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場競爭規(guī)律，給予人才從事基礎性、前沿性和重大性創(chuàng)新活動以特別支持、特殊政策和特定通道。相對于傳統(tǒng)的計劃式、官僚化和行政性管理模式，新時代人才強國戰(zhàn)略的重要政策方向是打破論資排輩、打破“參公管理”，為科學家賦權(quán)、讓科學家擔綱、讓科學家負責，鼓勵領軍人才“掛帥出征”，給予人才創(chuàng)新發(fā)展“綠色通道”，并在梯隊建設、項目設置、經(jīng)費管理、獎勵制度、“自由涌現(xiàn)”機會等方面給予全面配套支持。可以說，不支持人才創(chuàng)新發(fā)展就是一種懶政怠政。對“人才支持”的強調(diào)，體現(xiàn)了人才工作的戰(zhàn)略性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。面對百年未有之大變局，相對于限制、穩(wěn)定和收斂，新時代的人才強國戰(zhàn)略更加強調(diào)探索、創(chuàng)造和突破。

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第四，解決了“人才發(fā)展核心治理構(gòu)架”問題。堅持黨對人才工作的全面領導是我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本保證。人才引領高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于人才制度和治理體系的優(yōu)化。在這里，我們不僅要處理其中的流程性問題，更要解決其結(jié)構(gòu)性問題、利益性問題。人才發(fā)展體制機制改革也是一場“偉大斗爭”，其不僅意味著對舊桎梏的破除，也意味著對既得利益者的挑戰(zhàn)。我們看到，中國共產(chǎn)黨的強大意志力、戰(zhàn)斗力和組織力驅(qū)策著釋放人才活力的偉大斗爭和國家復合體的政策行動。新時代的人才強國戰(zhàn)略布局不僅突出了人才發(fā)展體制機制改革這一重大歷史任務和戰(zhàn)略“撬動點”，并進一步通過建立中央人才領導小組，強化優(yōu)化了“黨管人才”總體治理構(gòu)架和治理能力。“黨管人才”首先是黨全面領導實施人才強國戰(zhàn)略。從中央人才協(xié)調(diào)小組到中央人才領導小組的構(gòu)架升級，不僅是名稱名義的變化，更是實現(xiàn)黨對人才工作領導、改革、統(tǒng)籌和治理能力的增強。本次會議還專門明確，作為相關成員單位各級黨委宣傳部門，各級政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國資、金融、外事等部門，要充分發(fā)揮職能作用，共同抓好人才工作各項任務落實。人才領導小組的建立有利于在更廣領域、更大范圍、更好高層級上推動落實新時代人才強國戰(zhàn)略，完成一系列重大改革任務，為建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略保障。

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04 新時代人才強國戰(zhàn)略的配套政策及舉措

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總體上看，未來世界人才競爭，將不再是人才數(shù)量的比拼，而是頂尖人才集聚度的競爭、人才制度環(huán)境的競爭、人才作用發(fā)揮程度的競爭，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能的競爭，一流人才價值創(chuàng)造能級及對國家、世界產(chǎn)生多大貢獻、影響的競爭。新時代人才強國的戰(zhàn)略指向是圍繞科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一系列重要關鍵領域進入全球“橋頭堡”、“前沿地”和“無人區(qū)”進行系統(tǒng)人才戰(zhàn)略布局、流程再造、制度重構(gòu)、資源重組和陣地攻克，培養(yǎng)、引進、使用、支持、激勵一大批戰(zhàn)略型引領型人才、技術(shù)技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快整合、延伸全球人才價值創(chuàng)造新鏈條，加快打造戰(zhàn)略人才力量和戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建人才引領發(fā)展的新時代人才強國戰(zhàn)略體系，為中華民族偉大復興提供智核能量和戰(zhàn)略準備。為此，本文提出推動新時代人才強國戰(zhàn)略落地的相關配套政策及舉措。

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首先，實施重點人才開發(fā)工程計劃。建立和優(yōu)化實施戰(zhàn)略科學家培育支持計劃、高水平工程師隊伍建設工程、新基建新動能新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)緊缺人才培育工程、“天才少年”培育工程、戰(zhàn)略企業(yè)家培育工程、“大國工匠”培育工程、高質(zhì)量現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設工程以及教育、衛(wèi)生、防疫、文化及社會治理等重點社會事業(yè)人才隊伍建設工程，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的重點人才隊伍體系。以產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求為核心，以龍頭企業(yè)為主導，改革完善職業(yè)教育機制。推動建立基于資歷框架的專業(yè)人才開發(fā)體系，打通教育部、人社部技術(shù)技能人才培育相關制度通道。建立校企人員交流“旋轉(zhuǎn)門”制度，吸引產(chǎn)業(yè)一流人才到校任教，建立相關事業(yè)單位管理接續(xù)體系。

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其次，深化人才、項目和科研評價機制改革。深化人才評價機制改革，進一步破除在職稱評審、獎勵評價、崗位晉級、人才計劃評價、項目評審中的官僚決定制、“老人評新人”、偽同行評議、關系評議等問題，建立“高精尖”人才自由涌現(xiàn)配套機制。在“反四唯”基礎上，進一步破除高校院所實際存在的“唯課題”人才評價導向。改革科研項目形成機制，大幅減少科研項目指南性申報，面向原創(chuàng)、一流和基礎性科研，以申報人員科研能力、業(yè)績和信用顯示度指標為主要評價參考點，給連續(xù)作出高質(zhì)量工作的人才以持續(xù)支持。采取有效措施，確保科研項目資助評審公正、公平、公開，以產(chǎn)生國際一流創(chuàng)新成果為導向，保障科研投入流向最有創(chuàng)意和能力的人才。深化科研評價、成果評價、人才評價機制改革，進一步推動政府從科技評價環(huán)節(jié)中退出。建立健全科學家（科研人員）信譽信用體系，實行學術(shù)造假一票否決制。對被舉報的學術(shù)不端“專家”、假“專家”開展第三方審查，將“兩院院士”、“國家杰出青年”、“長江學者”等中的學術(shù)造假者清除出科研隊伍。

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再次，加快科研事業(yè)單位人事制度改革。推動行政權(quán)與學術(shù)權(quán)分離，開展高校、科研事業(yè)單位去官僚化、行政化專項改革行動，探索建立“科學家本位”“人才本位”的人事制度、科研管理體制。實行主崗主業(yè)歸類管理，大幅精簡、壓縮“雙肩挑”崗位。鼓勵沒有精力參與科研工作的司局級高層管理者做好行政主崗工作，規(guī)定其不再申報科研獎勵、科研課題、人才帽子頭銜，避免與基層一線青年科技人員爭利。開展事業(yè)單位海外人才聘任人事制度接軌制度改革試點。在國家重點科研平臺建立“一流人才一流待遇”制度，對標國際標準，對從事基礎性研究工作的人員予以更好的物質(zhì)保障，提高高校及科研事業(yè)單位對國際一流人才的吸引力。試點對戰(zhàn)略科學家建立全周期、全薪酬、全保障機制，提供全方位安全保障和保護服務。

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然后，推動重點人才高地和人才平臺配套改革。向國家人才高地、人才集聚地（平臺）放權(quán)，開展人才發(fā)展制度改革創(chuàng)新試點。以重點機構(gòu)、平臺為依托建設國家級人才管理改革試驗區(qū)。推廣新型研發(fā)機構(gòu)改革經(jīng)驗，擴大領銜科學家全權(quán)負責制和“PI”負責制改革試點，讓一流人才引進一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才。建立健全“揭榜掛帥”“科研舉薦制”“技術(shù)總師負責制”的常態(tài)化配套體系。開展理工科外資獨資辦學改革試點。支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織、民營企業(yè)打造世界級權(quán)威科學獎項，比如，未來科學大獎、科學探索獎等。

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此外，加強“聚天下英才而用之”的人才制度建設。創(chuàng)新引才引智模式，以市場化雙贏合作或項目雇傭方式，挖掘搜尋人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新團隊予以市場化支持。推動下放海外人才評價認定權(quán)，放寬對亟需緊缺外籍專業(yè)人才的年齡限制，允許地方自主確認海外人才標準。探索重點引才單位“白名單”支持制度，開展國家重點人才計劃配額制試點，推廣人才引進舉薦制。“一事一議”“一人一策”靶向引進全球頂尖科學家、科技創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家、技術(shù)項目經(jīng)理和高潛力青年科研人才，打通科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品驗證、市場推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。推動允許獲得綠卡的外籍人才擔任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人。以精干力量、精準對接、精細服務增強對海外頂尖人才引進的深度投入，以“人對人聯(lián)絡”“點對點服務”“一攬子打包服務”等方式，解決重點海外引進高端人才生活保障和社會融入問題。

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最后，健全新時代人才發(fā)展治理體系。推動建立政府、社會、市場合理分工，有效結(jié)合的新時代人才發(fā)展治理體系。建立權(quán)威型行業(yè)專業(yè)協(xié)會，賦予其引導專業(yè)人才隊伍職業(yè)化發(fā)展的職責。推動經(jīng)濟管理部門根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，健全完善相應產(chǎn)業(yè)鏈人才開發(fā)職能職責。優(yōu)化調(diào)整國家人才分類體系，將社會工作人才隊伍并入專業(yè)技術(shù)人才隊伍，將黨政人才隊伍納入干部隊伍建設體系予以整體設計。建立全國統(tǒng)一的人才數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和標準，推動建立國家層面的人才大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、專家數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強人才數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌、管理、開發(fā)和保護，完善人才分類統(tǒng)計體系。加大對人才投入的引導激勵，建立國家層面人才開發(fā)專項經(jīng)費或基金。